大氣是指包圍地球外圍的空氣層，是我們?nèi)祟愘囈詾樯耐獠可姝h(huán)境，主要成分是氮?dú)夂脱鯕?，占空氣總質(zhì)量的99.03%，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質(zhì)量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對穩(wěn)定，但由于自然災(zāi)害（如火山噴發(fā)、森林火災(zāi)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）會向空氣中釋放新的物質(zhì)，造成空氣成分的變化，我們稱之為大氣污染，其中人類活動是導(dǎo)致大氣污染的主要因素。
大氣污染防治是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對中國的大氣主要污染源特點(diǎn)，我們按照制標(biāo)又制本、突出重點(diǎn)、綜合施策的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)壓煤、抑塵、減排、禁燒、增綠等工作。
壓煤——大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)不合理、煤炭消耗量大是造成中國大氣污染的一大原因。中國政府提出要像當(dāng)年“拔煙囪”一樣，力爭用_快的時(shí)間將主城區(qū)應(yīng)拆除的燃煤鍋爐全部拆除。
抑塵——不以犧牲環(huán)境換速度。控制揚(yáng)塵污染是一把“雙刃劍”，_有壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣。兩年多來，我們秉持“寧愿在發(fā)展上適當(dāng)穩(wěn)一點(diǎn)，也不犧牲環(huán)境換速度”的理念，堅(jiān)決落實(shí)拆遷工地“濕法作業(yè)”、建筑垃圾清運(yùn)全程監(jiān)控、道路保潔等防治措施，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。
減排——從兩個(gè)端口發(fā)力。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，從兩個(gè)端口同時(shí)發(fā)力。一方面“減量”，通過大力發(fā)展公共交通、投放公共自行車3萬輛支持市民低碳出行以及重污染天氣全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停駛1/3公務(wù)用車等措施，_限度減少機(jī)動車上路行駛。另一方面“提標(biāo)”，通過加快淘汰“黃標(biāo)車”、大力推廣使用新能源汽車和提升油品規(guī)格等措施，努力從源頭上治理機(jī)動車尾氣污染。
禁燒——疏堵結(jié)合，以疏為主。居民燃煤取暖、露天燒烤以及秸稈、垃圾、雜物焚燒等，對灰霾的形成起到了推波助瀾的作用。對此，我們堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，形成區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村、組多位一體的禁燒模式，實(shí)行對污染源多領(lǐng)域、_、不間斷巡查，有效遏制了秸稈、垃圾、落葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)夏季秸稈禁燒“零火點(diǎn)”。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化生活能源結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村落后用能方式改造步伐，不斷提高城鎮(zhèn)集中供熱率和_氣普及率。
增綠——擴(kuò)大環(huán)境容量。近年來，西安積_實(shí)施秦嶺生態(tài)保護(hù)、“八水潤西安”等重大生態(tài)工程，廣泛開展裸露地面綠化、屋頂綠化和垂直綠化，加快城區(qū)分塊式水域建設(shè)，顯著_了城市生態(tài)環(huán)境。目前，全市森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到48%、42.5%和33.9%，人均公園綠地面積達(dá)到11.6平方米，各類生態(tài)水面5.2萬畝，環(huán)境容量不斷擴(kuò)大。
系統(tǒng)治理，形成常態(tài)
在推進(jìn)大氣污染防治實(shí)踐中，我們堅(jiān)持科學(xué)治霾、依法治霾、鐵腕治霾、合力治霾，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，努力使藍(lán)天白云成為常態(tài)。
科學(xué)治霾是前提。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，大氣污染防治不能搞單打一，_綜合考慮、科學(xué)施策。我們堅(jiān)持把治污減霾與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩堵保暢、城市精細(xì)化管理以及生態(tài)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)；同時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，積_落實(shí)關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
依法治霾是_。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)治污減霾工作，在不折不扣抓好_相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際研究出臺西安市燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、新能源汽車推廣應(yīng)用以及規(guī)范涉土工地作業(yè)等一系列政策措施和制度規(guī)范，確保大氣污染防治工作有法可依、有章可循，沿著法治化的軌道持續(xù)推進(jìn)。
鐵腕治霾是關(guān)鍵。堅(jiān)持把治理灰霾的力度和成效作為檢驗(yàn)各級各部門擔(dān)當(dāng)意識和執(zhí)行力的重要標(biāo)尺，納入全市目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)督實(shí)查、跟蹤問效、鐵面問責(zé)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門先后對32名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)處理，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級抓落實(shí)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，對環(huán)境違法行為“零容忍”，對重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行從重處罰、掛牌督辦、限期治理并在媒體曝光，全市累計(jì)關(guān)閉違法排污企業(yè)116戶，形成了有力震懾。
合力治霾是根本。大氣污染防治是一場輸不起的全民戰(zhàn)爭。西安結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，積_推進(jìn)城市管理重心下移，大力推行治污減霾網(wǎng)格化管理，建立了市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）4級3748個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，有效解決了基層環(huán)境治理“看得見管不著，管得著看不見”的問題。同時(shí)，把治污減霾作為建設(shè)宜居城市、美麗西安的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成了政府倡導(dǎo)、社會呼應(yīng)、市民行動，齊抓共管、人人參與的強(qiáng)大合力。
今年北京、天津、石家莊市公布的PM2.5源解析報(bào)告均顯示，本地污染貢獻(xiàn)中，機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主要來源，占85%～94%。餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等行業(yè)也占有_的比重，為6%～15%。同時(shí)，由于來源的復(fù)雜，大氣污染物組分也非常復(fù)雜，北京源解析報(bào)告顯示，北京空氣中PM2.5主要成分為有機(jī)物、硝酸鹽、硫酸鹽、地殼元素和銨鹽等，分別占PM2.5質(zhì)量濃度的26%、17%、16%、12%和11%。
大氣污染來源和組分的復(fù)雜性，決定了我們要積_應(yīng)對大氣污染治理艱巨性的新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)大氣污染多部門協(xié)作治理和多污染物協(xié)同治理機(jī)制。一直以來，環(huán)保部門投入了大量精力來控制火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的煙塵、SO2、NOx等污染物的排放量。隨著大氣污染治理工作進(jìn)展的逐步深入，這些行業(yè)可發(fā)掘的潛力越來越少，大氣污染治理工作的開展越來越艱難。在此次APEC會議_過程中，發(fā)改部門負(fù)責(zé)燃煤源頭品質(zhì)的控制和管理，能源部門負(fù)責(zé)_氣等替代能源的供應(yīng)_協(xié)調(diào)，城建部門負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)方面的配套，氣象部門和環(huán)保部門負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測以及預(yù)判，各省市組織的環(huán)保、工商、城建、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、行政執(zhí)法等多部門負(fù)責(zé)對鋼鐵、水泥、火電、原煤散燒、建筑工地、物料堆場、餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法，對煙塵、SO2、NOx、VOCs、鉛、汞等多種污染物的協(xié)同治理，取得了良好效果，充分顯示了多部門協(xié)作治理和多污染物協(xié)同治理的重要性，我們需要在大氣污染治理工作中將此項(xiàng)機(jī)制全面貫徹落實(shí)下去。
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